近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)每年都保持了20%左右的增長(zhǎng)速度，整體規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，在這種形勢(shì)下，工程質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)也越來(lái)越重。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)不久前正式實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)進(jìn)行了解讀。
質(zhì)量主要責(zé)任人要永久公示
《規(guī)定》提出了8項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容：執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量;抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為;抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量;對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督;組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。
工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。
保障房質(zhì)量是抽查重點(diǎn)
目前工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。
為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，《規(guī)定》提出以抽查、抽測(cè)為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式。抽查主要包括在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，以及對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)將根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次;對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，要加大抽查力度。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員應(yīng)超75%
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著近年來(lái)監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從上世紀(jì)90年代初的3萬(wàn)平方米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平方米，人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，也存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。
要搞好質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督隊(duì)伍的力量尤為重要?！兑?guī)定》提出，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件有3個(gè)，包括人員、場(chǎng)所以及制度和信息化，其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75%以上。這就要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25%以內(nèi)。
同時(shí)，《規(guī)定》提出監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力。這條規(guī)定就為監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)人員，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。
